Juego, el frente “Sin Tragamonedas” de Municipios y el Tercer Sector

A la espera de la aprobación o no de la reforma legal del sector del juego que tantas preocupaciones suscita a los interesados en la prevención y la concienciación, hemos hecho un recorrido por algunos de los Municipios de Italia más virtuosos en la lucha contra el juego. De hecho, si el marco legislativo general lo establece el Estado, las Regiones y los Municipios pueden intervenir: las primeras con leyes y los segundos con reglamentos conformes a las normas regionales, especialmente en materia de localización, horarios de funcionamiento y prevención de riesgos sociosanitarios.

Hemos descubierto que las buenas prácticas existen, son factibles e incluso se pueden exportar. También hemos visto de primera mano cómo el trabajo en red entre instituciones y territorio es fundamental y cómo en este contexto el Tercer Sector es protagonista como impulsor de acciones de prevención, tratamiento y contraste, pero también como centinela que recoge las señales de necesidad, relanzándolas con propuestas de solución. También hemos interceptado los temas críticos y comprendido aún más profundamente cómo la reforma de la ley del sector, así concebida, provocaría un agravamiento significativo de los problemas sociales vinculados al juego y que ya son significativos. Los Municipios contactados están todos asociados a Avviso Pubblico que brinda apoyo concreto a actividades de prevención y contraste.

En Módena , Andrea Bosi, ex concejal municipal de Obras Públicas, Mantenimiento y Decoro de la Ciudad, Centro Histórico, Políticas para el Trabajo y la Legalidad, ha lanzado una política de fuerte impacto para combatir el juego en las redes físicas que se lleva a cabo desde hace varios años: «Hemos actuado y estamos actuando dentro del marco regulatorio de la ley regional, eligiendo un enfoque fuerte con respecto a la distancia de los negocios que venden juegos de azar de lugares sensibles como escuelas, hospitales, residencias de ancianos... y en los horarios de apertura de los propios negocios. Las herramientas que adoptamos fueron, en primer lugar, disposiciones y normativas, y luego, itinerarios de información y sensibilización, especialmente en las escuelas. Para regular las distancias, el Ayuntamiento de Módena ha realizado un excelente trabajo al mapear todos los puntos sensibles de la ciudad, sin ceder ante nadie. No se podrá ubicar ningún establecimiento de juego a menos de 500 metros de las escuelas. Luego implementamos un proceso de reubicación de los negocios que no respetaban esas distancias. Los más grandes se han mudado, muchos más pequeños han cerrado. Al final, de 29 casinos pasamos a 8, en 5 años de trabajo. Esto ha resultado en una disminución significativa del juego físico, especialmente en lo que respecta a las máquinas tragamonedas. Ni siquiera en los horarios se hicieron concesiones «con controles, en colaboración con la policía local». El dinero de las multas se destinó a políticas activas en las escuelas sobre los riesgos del juego . El modelo administrativo de gestión del juego en la red física en Módena no sólo funciona, sino que también es exportable: «De hecho, ha sido adoptado por otros municipios de la provincia de Como y de Emilia-Romaña. El modelo también se difundió gracias a la red Avviso Pubblico, que reúne a cientos de administraciones locales en el intercambio de prácticas y modelos reproducibles. Obviamente el punto de partida es la decisión política. Por supuesto, no siempre es fácil, empezando por la presión de los productores de juegos de azar que, no es raro, financian campañas electorales. Sin embargo, somos conscientes de que se puede hacer: la lucha contra el juego se lleva a cabo con las regulaciones que tenemos disponibles y que no nos cuestan nada. De hecho, con las sanciones previstas podremos disponer de fondos, por ejemplo, para realizar acciones de prevención. Sin mencionar los costes asociados que el juego genera a nivel sanitario y social, y que ahorraríamos con buenas políticas de prevención y contraste. En este contexto, el Tercer Sector desempeña un papel fundamental: «Pensemos, por ejemplo, en campañas como la de Mettiamoci in Gioco, que une una red de organizaciones que operan en los territorios, promoviendo momentos de diálogo también con políticos y administraciones». Acciones inaplazables en un momento de espera legislativa: «La ley para la reorganización del sector, tal como está ahora, ciertamente no es una buena base para las leyes regionales que pueden afectar la reducción del fenómeno y, por lo tanto, para los municipios cuyas regulaciones se expresan en la legislación regional».

Las buenas prácticas de Módena también están dando frutos en la provincia, como nos cuenta Tamara Calzolari, concejala de Políticas Sociales del Ayuntamiento de Carpi. Nos encontramos en una de las zonas negras de Italia en cuanto al consumo de juegos de azar, que se rige según tres criterios: networking; medir el impacto de las políticas; Comunicación con y entre instituciones.

No siempre es fácil En 2019, el Municipio adoptó la ordenanza municipal que limitó el horario de funcionamiento de las máquinas de juego con premios en efectivo (como las máquinas tragamonedas y la videolotería), una medida compartida con los demás municipios de la Unión Terre d'Argine que reúne a los cuatro municipios de Campogalliano, Novi di Modena, Soliera y Carpi que se encuentran a lo largo del río Secchia y que juntos alcanzan un área de captación de más de 100 mil habitantes. Sin embargo, sucede que algunas agencias locales que operan en el sector han presentado un recurso ante el TAR de Emilia-Romagna, impugnando la ordenanza y, por lo tanto, en diciembre de 2021, el TAR anuló la ordenanza, considerando que no había una investigación actualizada sobre los datos sobre el juego patológico después de la pandemia y que no se habían considerado las condiciones cambiadas del sector. El Municipio de Carpi está estudiando un recurso contra la decisión del TAR.

Sin embargo, el trabajo de contraste no se detiene. Calzolari explica: «De hecho, no sólo organizamos reuniones de información y sensibilización para los ciudadanos, sino también momentos en los que informamos sobre el trabajo realizado y los resultados obtenidos. Por ejemplo, comparamos la cantidad de juegos de azar con el gasto en comida, y nos sorprendió descubrir que el primero era mayor que el segundo. «Hasta que no se conocen los hechos a través de cifras, es fácil pasar por alto el problema y que este nos afecta directamente. También capacitamos a los concejales, porque a menudo quienes deben decidir desconocen el fenómeno. Y cuando hablamos de juegos de azar, esto es muy evidente, ya que quienes los gestionan y se benefician de ellos han creado una cortina de humo alrededor de los datos».

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La proximidad a los ciudadanos es otro aspecto esencial de la política con ventanillas de atención que registran un aumento constante de visitas, «también porque prestamos especial atención a las familias de los jugadores que sufren directamente las consecuencias del juego, aunque no lo practiquen. Luego participamos en la excelente encuesta que realiza Federconsumatori a nivel provincial sobre el juego, con especial atención a los jóvenes. Y a partir de aquí se iniciaron cursos de formación específicos. Todo ello siempre en colaboración con escuelas, profesores, educadores, padres, oratorios... » en definitiva, buenas prácticas compartidas en línea y amplificadas para llegar a toda la comunidad: «Si la ley se aprueba, internet seguirá siendo la única herramienta y el único medio que tenemos para multiplicar los efectos positivos de la prevención y la concienciación, ya que la barrera al juego se debilitaría enormemente».

Massimo Masetti, ex teniente de alcalde de Casalecchio sul Reno en la Ciudad Metropolitana de Bolonia y contacto de Avviso Pubblico para el tema del juego, no tiene dudas: «Se puede luchar contra el juego a nivel municipal. Las herramientas están ahí. Por supuesto, en parte están ligados a los territorios, porque dependen de leyes regionales, pero lo que se necesita ante todo es voluntad política. Emilia-Romaña es un ejemplo emblemático: allí donde se ha aplicado la legislación regional, que es muy buena, ha habido resultados tangibles y duraderos. Por supuesto, todo acto puede generar litigios. Claro que es un trabajo duro, pero se puede lograr. Por ejemplo, en Casalecchio sul Reno, los servicios de juego no pueden mostrar las ganancias. Una decisión que, en su simplicidad, resulta muy útil, ya que limita la incitación al juego con la falsa ilusión de ganancias fáciles. O «otra medida que tomamos prestada de Reggio Emilia fue prohibir que las salas de tragamonedas cubrieran completamente sus ventanas, para que entre un poco de luz natural y quienes juegan no se sientan completamente aislados. Pero también hay casos más llamativos, como el de Bérgamo, famoso con razón por su eficaz política de lucha contra el juego, que ha logrado limitar la venta de tarjetas rasca y gana». Un trabajo político «que le debe mucho al tercer sector, porque están acostumbrados a dar el primer paso para responder a las necesidades. Sin embargo, su trabajo debe ser sinérgico con las instituciones y con los profesionales sanitarios”.

En lo que respecta al juego online, sin embargo, la situación es más complicada: «A nivel local, se puede hacer muy poco, salvo la concienciación, es decir, el trabajo cultural. Hoy, de hecho, faltan las herramientas que son prerrogativa de la policía postal. ¿Dónde irán a parar todas estas buenas prácticas si se aprueba la reforma del sector tal como está hoy? «En pocas palabras, el trabajo realizado hasta la fecha se esfumaría. Lo que nos quedaría por hacer sería la acción cultural, es decir, la información. Hoy, de hecho, estamos perdiendo cada vez más conciencia de lo que realmente es el juego y lo que conlleva. El juego es un peligro, no una oportunidad. No se trata de prohibición, no soy prohibicionista. El tema de la apuesta es antropológico. Sin embargo, lo que se necesita es conocimiento, que se ve limitado por las campañas mediáticas a favor del juego y la sobreabundancia de la oferta generalizada. El juego se ha convertido en parte de nuestra vida cotidiana sin que nos demos cuenta. Hoy la percepción ha cambiado. La gente no sabe, por ejemplo, que, de media, en su municipio —y me refiero a casi todos los municipios italianos— se pierde en juego aproximadamente el doble del presupuesto municipal cada año».

En Rho, estamos en la Ciudad Metropolitana de Milán, todo parte de una elección personal: la de Nicola Violante cuando era concejal de Políticas Sociales del Municipio y trataba cotidianamente con familias sobreendeudadas, víctimas de la usura, personas mayores sin dinero en sus cuentas bancarias... en muchas de estas historias estaba involucrado el juego. Así, cuando fue elegido concejal de Presupuestos en 2021, Violante empezó a trabajar para concienciar a la ciudadanía sobre los daños que está causando el juego. «Cuando encuentras resistencia es porque no hay conocimiento del fenómeno. Luego es necesario cruzar los números de los problemas con las necesidades. Así, en 2022 actualizamos el nuevo reglamento de juego, adaptando las disposiciones según el medidor de distancia regional, estableciendo así la distancia mínima de 500 metros desde lugares sensibles. También establecimos que el alcalde puede emitir la ordenanza para reducir el horario de funcionamiento de los establecimientos de juego, lo cual se hizo el 9 de enero de 2024; También hemos establecido un sistema de recompensas para los operadores que retiren las máquinas tragamonedas de sus instalaciones. Mientras tanto, hemos aumentado las multas para los administradores de locales que no respeten la ordenanza municipal que limita el horario de juego en las salas de máquinas tragamonedas. Y sí, ha habido una disminución significativa en el juego. En este punto empezamos a trabajar la prevención que hacemos a través de la cultura con intervenciones en escuelas, eventos, reuniones. El fin de semana anual de la legalidad que tiene lugar en mayo se ha convertido ya en un evento muy esperado, dedicado a la lucha contra el juego patológico, en el que también damos las cifras de los resultados de nuestra política municipal".

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Violante fue entonces la inspiradora de la Mesa Permanente del Juego, que dio origen al Pacto Comunitario “No juguemos nuestro futuro”. Escuelas, parroquias, cooperativas sociales, asociaciones, sindicatos, fuerzas de seguridad, la Asst, incluso las empresas... todos unidos para combatir todas las formas de juego, mediante acciones de concienciación, información correcta y formación. Por ejemplo, los operadores están obligados a recibir formación sobre concientización sobre el juego. Hoy, además, "estamos trabajando en la apertura de un servicio sociosanitario permanente dedicado a quienes tienen problemas con el juego, en colaboración con la Asste y entidades del tercer sector".

Pero la red también debe ampliarse más allá de los límites municipales, porque si en Rho no puedes jugar como quieres y cuando quieres, basta con ir a un municipio vecino. Este es el motivo de la creación de los Planes Territoriales donde se sientan los nueve alcaldes de los nueve municipios rodenses, para que puedan implementar las buenas prácticas de Rho que ha demostrado cómo "se puede hacer".

Alessandra Riccadonna es concejala del Ayuntamiento de Mantua y trabaja activamente en diversos ámbitos administrativos y sociales. Actualmente, ocupa las responsabilidades del Sistema Bibliotecario, Promoción del Sitio UNESCO “Mantua y Sabbioneta”, Políticas de Juventud, Legalidad y Solidaridad Internacional, y es también coordinadora provincial de Avviso Pubblico para promover la legalidad y la transparencia en la administración pública.

«Estos roles me permiten llamar la atención del Ayuntamiento sobre temas que consideramos que tienen un impacto positivo en los ciudadanos en términos de lucha contra el juego. Nuestra política incluye la implementación de lo previsto por nuestra ley regional, lo cual está bien hecho, implementan regulaciones lo más restrictivas posibles en cuanto a distancias de lugares sensibles y horarios de apertura de servicios que brindan juegos de azar”.

Desde Mantua llega un llamamiento alto y claro a la publicación de los datos sobre el juego «cada vez más menos accesibles y transparentes». Ya en 2023 hicimos una moción al Adm (Agencia de Aduanas y Monopolios) para que los números estén disponibles para cada juego y para cada Municipio, sin ninguna restricción tanto para el juego físico como para el online. También solicitamos que su publicación se prevea dentro de los primeros meses del año siguiente al año de referencia del informe anual. Un llamamiento que hasta la fecha no parece haber sido escuchado, tanto es así que aún no disponemos de los datos oficiales de 2023 y 2024. Sin embargo, Mantua está repleta de iniciativas de concienciación junto con entidades locales del Tercer Sector, aunque con un lamento: la dificultad de conectar con los municipios vecinos. «Se llama Grande Mantova y es la unión de los municipios de Mantua, Porto Mantovano, San Giorgio, Borgo Virgilio y Curtatone. Sin embargo, ningún municipio, aparte del nuestro, adopta políticas sólidas para combatir el juego, a pesar de que nuestro modelo funciona y es fácilmente replicable. De hecho, no es casualidad que en las afueras de la ciudad haya varias salas de máquinas tragamonedas abiertas las 24 horas. Las administraciones municipales pueden marcar la diferencia si hay voluntad política, pero también sería necesario sistematizar la aplicación de las leyes regionales. Por último, es necesario mantener siempre un diálogo abierto con el Ministerio de Sanidad, porque el fenómeno del juego no puede ser prerrogativa exclusiva del Ministerio de Economía y Finanzas. Finalmente, nunca debemos olvidar el papel del crimen organizado. "que también se insinúa en el sector legalizado".

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